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  國務院關於應對氣候變化及碳達峰碳中及事情情況的報告——2025年9月10日于第十四屆全國人平易近代表年夜會常務委員會第十七次會議上生態環境部部長 黃潤秋全國人平易近代表年夜會常務委員會： 我受國務院委託，向全國人年夜常委會報告應對氣候變化及碳達峰碳中及事情情況，請審議。 習近平總書記屡次強調，應對氣候變化及實現碳達峰碳中及，不是別人要我們做，而是我們本身必須要做。黨的十八年夜以來，黨中心將應對氣候變化擺于國家管理越发凸起的位置，實施積極應對氣候變化國家戰略，作出實現碳達峰碳中及的庞大戰略決策，把“雙碳”事情納入生態文明建設整體佈局及經濟社會發展全局。黨的二十大体求，統籌産業結構調整、污染管理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。黨的二十屆三中全會強調，要積極應對氣候變化，健全綠色低碳發展機制。各地區各部門深切貫徹落實習近平總書記主要唆使指挥精力及黨中心、國務院決策部署，採取積極行動，取患上顯著成效。我國構建了全世界最年夜、發展最快的可再生能源體系，建成为了全世界最年夜最完备的新能源産業鏈，貢獻了全世界四分之一的新增綠色面積。碳強度降落、非化石能源消費佔比目標完成情況基本切合2030年國家自立貢獻（NDC）目標預期進度，風電、太陽能發電總裝機容量及丛林蓄積量已经提早完成2030年NDC目標。 全國人年夜常委會高度重視、長期增援應對氣候變化及碳達峰碳中及事情，持續加強法治建設及事情監督，為做好應對氣候變化及碳達峰碳中及事情提供了堅實保障。1、重要進展及成效 于黨中心領導下，國務院和各有關部門全力做好應對氣候變化及碳達峰碳中及事情，形成碳達峰碳中及“1+N”政策體系，加速構建能耗雙控向碳排放雙控周全轉型新機制，推動經濟社會系統性變革。 （一）能源及産業轉型成效顯著。截至2025年6月尾，非化石能源裝機容量達22.2億千瓦，佔總裝機容量比例達60.9%。加強化石能源清潔高效使用，實施煤電“三改聯動”，裁减煤電落後産能，自然氣生産及使用量穩步晋升。加速建設“沙戈荒”新能源基地及庞大水電工程，核電于運于建規模升至世界第一。加速構建新型電力系統，建玉成球規模最年夜的清潔發電體系及輸電網路。开端建成多層次統一電力市場體系。鼎力大举發展“新三樣”等新質生産力，“十四五”以來光伏組件、鋰電池産量分別增長3.7倍、6.4倍以上，新能源汽車産銷量連續10年全世界第一。同時，推進産業結構優化升級，累計完成5.9億噸粗鋼産能全流程超低排放革新。鼎力大举實施節能降碳革新，推動年夜規模設備更新及消費品以舊換新。培育國家級綠色工廠超6000家，實現産值佔製造業總産值約20%。發展迴圈經濟，構建廢棄物迴圈使用體系。 （二）重點領域綠色發展持續推進。推動綠色建築高品質發展，積極發展綠色制作，2024年城鎮新建綠色建築面積16.9億平方米，佔當年城鎮新建建築面積的97.9%。構建清潔低碳交通運輸體系，2024年重點行業年夜宗貨物清潔運輸比例約70%，平易近航綠色轉型成效凸起。加速建設國家生態安全樊篱體系，打好“三北”工程攻堅戰，推進年夜規模國土綠化行動，我國已经成為全世界丛林資源增長最快至多的國家。開展減污降碳協同創新試點。加強非二氧化碳溫室氣體管控，修訂《耗损臭氧層物質治理條例》，將氫氟碳化物納入配額治理，發佈實施甲烷控排方案。 （三）全國碳市場慢慢完美。出臺關於加強全國碳市場建設的意見，公佈實施《碳排放權生意业务治理暫行條例》，制订系列部門規章、規範性文件以和技術規範等，法規政策基礎框架搭建完成。成立實施月度存證數據一样平常監督工作機制，周全晋升數據品質。完玉成國碳市場初次擴圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業，覆蓋全國碳排放量超60%。截至2025年6月尾，全國碳排放權生意业务市場碳排放配額累計成交量6.7億噸，成交額459.3億元。啟動全國溫室氣體自願減排生意业务市場，首批核證自願減排量完成登記生意业务，助力生態産品價值實現。 （四）適應氣候變化事情深切推進。印發實施《國家適應氣候變化戰略2035》，深化氣候適應型都会建設試點，開展都会體檢及海綿都会建設試點事情。氣候系統監測向多圈層拓展，氣象災害預警能力持續晋升。強化庞大災害防範應對，基本建玉成國應急指揮體系。加強基礎設施韌性建設，出臺國家氣候變化康健適應行動方案。將適應氣候變化要求納入各級國土空間規劃，加強青藏高原、黃河道域、長江流域等重點區域適應事情。發佈初期預警促進適應行動方案，打造氣候適應夥伴關係。 （五）基礎能力穩步夯實。成立健全碳排放統計核算體系，上線國家溫室氣體排放因子數據庫，常態化編制國家溫室氣體清單。印發關於成立碳足跡治理體系的實施方案，開展産品碳足跡標準編制、標識認證等事情。出臺國家應對氣候變化標準體系建設方案，持續開展碳計量能力建設。多顆生態環境監測衛星于軌運作，晋升遙感監測能力。將碳排放治理員、碳匯計量評估師等納入職業分類年夜典，增設20個應對氣候變化相關平凡本科及職業本科專業，加速專業化人材培養。開展多種宣傳活動，摸索碳普惠等公眾參與機制，晋升全平易近綠色低碳意識。 （六）科技創新及政策激勵不斷強化。完美碳達峰碳中及科技創新體制機制，編制碳中及技術發展路線圖。建設碳達峰碳中及相關全國重點實驗室，強化低碳零碳基礎研究及前沿技術佈局，加強氣候變化機理研究與應對關鍵技術研發。完美市場導向的綠色技術創新體系，推廣應用綠色低碳技術。中心財政不斷加年夜投入力度，重點增援新能源發展、綠色低碳科技創新等。推動綠色稅制鼎新，落實新能源汽車車輛購置稅減免等優惠政策。強化綠色金融增援，建設生態環保金融增援項目儲備庫，設立國家綠色發展基金，加強資訊披露。截至2024年末，碳減排增援东西激勵貸款發放超1.3萬億元，綠色貸款餘額36.6萬億元。 （七）為全世界氣候管理作出主要貢獻。服務元首氣候交际，參與及引領全世界氣候管理，為《巴黎協定》落實作出主要貢獻。發起成立“基礎四國”、氣候行動部長級會議等多邊商量機制，凝结政治共識。高品質执行國際義務，向聯合國提交氣候履約報告。作為全世界最年夜清潔技術出口及投資國，推動風電、光伏成本年夜幅降落。開展應對氣候變化國際互助，深化南南互助，共建綠色“一帶一起”，推進全世界發展倡議互助。周全參與引導各領域氣候問題商量，積極應對歐盟碳邊境調節機制（CBAM）等單邊办法，推動規則標準國際銜接互認。2、面臨的困難及挑戰 于取患上積極進展的同時，我們也苏醒認識到，我國作為最年夜發展中國家，仍面臨一系列問題與挑戰，統籌發展及減排、整體及局部、短时间及中長期的難度進一步加年夜，應對氣候變化及碳達峰碳中及事情任重道遠。 （一）碳排放強度节制難度年夜。“十四五”以來，各地區各部門全力推進碳強度降落取患上積極進展，但受新冠疫情、極端天氣、國際經濟貿易環境變化等影響，推動碳強度降落難度較年夜。我國要用全世界歷史上最短時間實現碳達峰到碳中及，完玉成球最高碳強度降幅，任務十分艱巨。 （二）持續推進綠色低碳轉型面臨挑戰。能源需求持續較快增長，受數智化應用加快、氣候變暖等影響，未來用電需求可能更高。新能源發電比例晋升越发凸顯煤電調峰等兜底保供作用，對電力系統調節能力提出更高要求。産業轉型升級難度加年夜，部门处所盲目開工“兩高”項目問題有所抬頭，新興産業面臨部门焦点技術“洽商”、同質化競爭等挑戰。 （三）法令政策體系亟待健全。應對氣候變化法令體系及標準轨制尚不完美，亟需加強政策協同。能源體制機制鼎新有待進一步深化，碳核算、碳足跡、綠證、碳市場等政策銜接需進一步加強。適應氣候變化事情體系仍較為单薄，資金與技術缺口較年夜。 （四）基礎能力需要進一步晋升。碳排放統計核算手腕不足，數據準確性及時效性有待晋升，排放因子本土化水平不高。基礎研究及科技創新不足，關鍵低碳零碳負碳技術还没有規模化應用。部门处所及企業對應對氣候變化及碳達峰碳中及事情認識不足，仍依賴傳統高耗能高排放發展路徑，能力與事情要求存于差距。 （五）國際氣候管理形勢複雜嚴峻。氣候危機加劇，2024年全世界平均氣溫較工業化前水準升幅初次冲破1.5℃，全世界氣候行動緊迫性進一步增強。全世界氣候管理面臨不確定性，特朗普当局宣佈再次退出《巴黎協定》，CBAM等單邊办法呈擴年夜化趨勢。3、下一步事情考慮 本年是我國碳達峰碳中及目標提出五週年。我們將以習近一生態文明思惟為指導，堅持系統觀念，持續實施積極應對氣候變化國家戰略，積極穩妥推進碳達峰碳中及，編制2035年NDC目標並推動落實，形成綠色低碳高品質發展新场合排场。 （一）健全法令政策，統籌推動落實應對氣候變化目標任務。共同立法機關研究制订應對氣候變化及碳達峰碳中及專項法令，加速推動出臺生態環境法典，推動制修訂節約能源法等法令法規。持續晋升碳排放監管執法效能，健全行政執法與刑事司法銜接機制。依法打擊碳市場數據搞虛作假行為。加強部門協調共同、政策統籌及數據共用，持續開展形勢阐发及調度提示，盡最年夜努力落實“十四五”碳強度降落目標。謀劃好“十五五”有關事情，加速構建碳排放雙节制度體系，制订碳達峰碳中及綜合評價查核辦法。 （二）聚焦重點領域，加速發展方式綠色低碳轉型。加速建設新型能源體系，堅持先立後破，推進年夜型風光基地建設及水風光一體化發展，随机应变發展分佈式能源。積極安全有序發展核電。鼎力大举實施可再生能源替换行動，科學佈局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電。加強化石能源特别是煤炭清潔高效使用。深化電力體制鼎新，增援綠電直連等新模式新業態發展。推進産業低碳轉型，有力有用管控“兩高”項目，加速裁减落後低效産能，深切實施節能降碳革新、庞大技術革新升級及年夜規模設備更新工程，建設一批零碳園區、零碳工廠，深化低碳都会建設。加速數字化綠色化協同轉型發展，深化人工聪明等于重點領域應用。增援綠色建築發展，強化綠色設計及綠色制作。優化交通運輸結構，持續推廣新能源汽車。鞏固晋升生態系統碳匯能力。 （三）健全市場機制，著力構建越发有用、更有活气、更具國際影響力的碳市場。加速全國碳市場建設，成立預期明確、公開透明的碳排放配額治理轨制，穩妥奉行免費及有償相結合的配額分配方式，有序提高有償分配比例。慢慢豐富生意业务品種、生意业务主體、生意业务方式，有序擴年夜覆蓋行業範圍。持續完美溫室氣體自願減排生意业务機制，研究成立跨境碳生意业务治理轨制。穩慎推進金融機構摸索開發相關綠色金融産品及服務。加強綠電、綠證、碳生意业务等市場化機制的政策協同。 （四）完美事情體系，周全晋升適應氣候變化能力。健全適應氣候變化事情機制，加年夜城鄉建設、農業生産、基礎設施等重點領域及青藏高原等重點區域適應行動力度。多渠道強化預警平臺建設，晋升極端天氣氣候事务防範應對能力。研究構建適應氣候變化指標體系，制订成效評估要领，按期開展評估。繼續深化氣候適應型都会建設試點。 （五）加強支撐保障，系統晋升基礎能力。推進碳排放統計核算體系建設，成立碳排放統計快報轨制，提高數據準確性及時效性。完美國家溫室氣體排放因子數據庫，建設國家溫室氣體監測站網及立體監測體系。成立産品碳足跡治理體系、産品碳標識認證轨制。成立完美標準計量體系，完美應對氣候變化標準體系，加速能耗能效標準升級。完美綠色低碳科技創新體系，規劃應對氣候變化所有庞大工程。加強基礎研究，加年夜可控核聚變、二氧化碳捕集使用封存、儲能等前沿及顛覆性技術研發力度，推進碳匯、非二氧化碳溫室氣體減排技術研究。打造校企地聯合創新平臺，提高科技结果轉化效能。推動科技創新與産業創新交融，強化企業創新主體职位地方，加強人材培養。完美綠色稅制，繼續落實節能減排等相關稅收優惠政策。完美綠色金融政策，做好碳減排增援东西增援領域擴容。推進氣候投融資，加強財政資金與金融东西共同。倡導綠色消費，推廣綠色低碳生産糊口方式。 （六）堅持多邊主義，持續晋升我國于全世界氣候管理中的影響力、引導力及塑造力。強化雙多邊互助交流，推動多領域、多層次國際互助，深化應對氣候變化南南互助，反對單邊主義、保護主義，推動構建公允合理、互助共贏的全世界氣候管理體系。研究跟蹤國際氣候領域法令發展動態，加強綠色貿易投資國際互助，推動碳排放統計核算、碳足跡等規則標準國際銜接互認。編制氣候變化透明度履約報告。加強習近一生態文明思惟國際傳播，為全世界氣候管理貢獻中國聪明及中國方案。 我國生態文明建設已经進入以降碳為重點戰略标的目的的關鍵時期。我們將深切貫徹黨中心決策部署，于全國人年夜和其常委會的監督增援下，以更高站位、更寬視野、更鼎力大举度、更實舉措推動事情，加緊經濟社會發展周全綠色轉型，加速建設美麗中國，推動共建清潔美麗世界，為推進中國式現代化提供更強有力的支撐保障。-太阳成