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  生態環境部黨組書記孫金龍、部長黃潤秋于《經濟日報》發表签名文章《加速建設越发有用、更有活气、更具國際影響力的全國碳市場》生態環境部部長 黃潤秋 碳市場是使用市場機制積極應對氣候變化、加速經濟社會發展周全綠色轉型的主要政策东西。近日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（如下簡稱《意見》），充实彰顯了我國積極穩妥推進碳達峰碳中及的堅定決心及有力行動。要以習近平新時代中國特点社會主義思惟特別是習近一生態文明思惟為指導，準確掌握加強全國碳市場建設的總體要求、重要目標及重點任務，加速建設越发有用、更有活气、更具國際影響力的碳市場，為實現人與天然及諧共生的現代化提供有力支撐。 1、深刻認識加強全國碳市場建設的庞大意義 當前，我國已经成立重點排放單位执行強制減排責任的全國碳排放權生意业务市場及激勵社會自立減排的全國溫室氣體自願減排生意业务市場，兩個市場彼此銜接，配合構玉成國碳市場體系。于周全總結全國碳市場建設成效及存于的問題、深切借鑒國內試點碳市場及國際碳市場建設實踐經驗的基礎上，進一步加強全國碳市場建設，具备十分主要的現實意義。 全國碳市場建設激發全社會綠色低碳發展內生動力，是統籌高品質發展及高水準保護、加速培育發展新質生産力的主要抓手。高品質發展是周全建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高品質發展的關鍵環節。加強全國碳市場建設，將充实發揮碳減排的引領、優化及倒逼作用，推動傳統産業深度轉型，帶動綠色技術創新及應用，撬動綠色低碳産業投融資，促進新興産業發展，提高經濟社會發展的“含金量”“含綠量”，實現高品質發展與高水準保護協同並進。 全國碳市場建設寻求資源配置效率最優及效益最年夜，是深化社會主義市場經濟體制及生態文明體制鼎新的一定要求。黨的二十屆三中全會作出構建高水準社會主義市場經濟體制、完美生態文明轨制體系的主要部署，提出健全碳市場生意业务轨制、溫室氣體自願減排生意业务轨制。加強全國碳市場建設是健全資源環境要素市場化配置體系及綠色低碳發展機制的具體舉措，有益於充实發揮市場于碳減排資源配置中的決定性作用，促進有用市場及有為当局的有機結合，形成對各類碳排放主體的激勵約束機制。 全國碳市場建設堅持低成本降碳目標導向，是實施積極應對氣候變化國家戰略、推進碳達峰碳中及的有力舉措。實現碳達峰碳中及，因此習近平同道為焦点的黨中心統籌國內國際兩個年夜局作出的庞大戰略決策。當前，我國生態文明建設已经進入以降碳為重點戰略标的目的、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展周全綠色轉型、實現生態環境品質改善由量變到質變的關鍵時期。加強全國碳市場建設，將強化“激勵先進、推动落後”的鮮明政策導向，發揮碳市場推動低成本減排功效，有用降低我國碳排放強度，助力實現碳達峰碳中及目標。 全國碳市場建設看重國際交流互助，是共謀全世界生態文明建設之路、參與及引領全世界氣候管理的有用途徑。習近平總書記指出，“無論國際形勢怎样變化，中國積極應對氣候變化的行動不會放緩，促進國際互助的努力不會減弱，推動構建人類命運配合體的實踐不會停息”。加強全國碳市場建設，有益於增強我國于全世界碳定價中的影響力，推動構建公允合理、互助共贏的全世界氣候與環境管理體系，併為發展中國家及新興經濟體建設完美碳市場提供主要經驗借鑒，助力實現綠色低碳公道轉型，進一步彰顯我國作為世界綠色發展堅定行動派、主要貢獻者的年夜國擔當。 2、全國碳市場建設取患上顯著成效 黨中心、國務院高度重視全國碳市場建設，先後作出一系列庞大決策部署。經過4年多的發展，全國碳市場建設實現了穩起步、穩運作，轨制體系日趨完美，市場活气穩步晋升，數據品質周全改善，推動全社會低成本減排的市場功效慢慢顯現。 法規轨制體系基本構建。2024年，國務院頒布實施我國應對氣候變化領域首部專門法規《碳排放權生意业务治理暫行條例》，進一步強化了碳市場建設的法治保障。最近几年來，生態環境部會同有關部門先後制订了碳排放核算核查、註冊登記、生意业务結算、自願減排項目要领學等30余項轨制及技術規範，开端形成为了多層級、較完備的全國碳市場法規轨制體系。 全國碳市場活气穩步晋升。截至2025年8月22日，全國碳排放權生意业务市場配額累計成交量6.8億噸，成交額474.1億元人平易近幣，此中2024年整年成交額180億元人平易近幣，創歷史新高，價格“指揮棒”作用慢慢顯現。配額清繳完成情況周全趨好，納入全國碳排放權生意业务市場2023年度配額治理的重點排放單位共計2096家，應清繳配額總量52.44億噸，實際清繳量52.43億噸，配額清繳完成率靠近100%。 碳排放數據品質治理持續加強。核算核查要领不斷優化，數據品質一样平常治理機制持續健全，通過國家、省、市三級聯審，和時發現問題、解決問題。于全國進行碳排放報告品質專項監督幫扶，開展打擊碳排放數據搞虛作假環境違法犯法專項行動。運用資訊化手腕聪明預警數據品質風險，治理效能顯著增強。2024年共審核企業數據300余萬條，異常數據發生率明顯降低，碳排放數據統計核算的規範性、準確性、和時性年夜幅晋升。 重點行業覆蓋範圍不斷擴年夜。經國務院核准，于發電行業基礎上，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入全國碳排放權生意业务市場。生態環境部印發《全國碳排放權生意业务市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業事情方案》，周全部署全國碳排放權生意业务市場擴年夜覆蓋範圍重點任務。完成擴圍後，全國碳排放權生意业务市場將實現對全國60%以上碳排放量的有用管控，推動行業加速綠色低碳轉型。 全國溫室氣體自願減排生意业务市場啟動運作。2023年以來，生態環境部會同有關部門先後印發了自願減排生意业务治理辦法以和配套轨制文件，出臺了造林碳匯、海上風電、光熱發電、紅樹林營造、煤礦瓦斯使用、公路地道照明系統節能等6個要领學，完成首批948萬噸核證自願減排量登記。截至2025年8月22日，累計成交核證自願減排量249萬噸，成交額2.1億元人平易近幣，有力推動生態系統碳匯、可再生能源、甲烷減排、節能增效等領域發展。 經過不斷摸索及實踐，全國碳市場建設統籌掌握好節奏及力度，于考慮企業蒙受能力的同時，充实激發降碳內生動力，有力促進全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識，行業高科技、高效能、高品質特徵不斷顯現。以火電為例，于保障行業發展、能源供給安全条件下，2023年全國火電碳排放強度比拟2018年降落2.38%。全國碳市場碳排放核算轨制體系為制订電力碳排放因子、區域電網基準線碳排放因子，成立健全碳足跡治理體系等提供了主要數據支撐，有用晋升了行業碳排放治理水準。 3、準確掌握加強全國碳市場建設的總體要求 全國碳市場建設是一項複雜的系統工程，要堅持問題導向、目標導向，強化系統觀念，做好“四個統籌”，推動全國碳市場體制機制越发完美、數據靠得住性更高、行業包涵性更強。 統籌好有用市場及有為当局的關係。有用市場及有為当局的高效協同，是加強全國碳市場建設的內于要求。從有用市場看，要充实尊敬市場發展規律，堅持“先現貨、後期貨，先服務、後産品”，更好使用市場機制精準管控溫室氣體排放，持續激發碳市場生意业务主體積極性，發現合理碳價格。從有為当局看，要健全監督治理轨制，確保各類生意业务主體依法平等利用市場要素、公允參與競爭、划一遭到法令保護，營造公允、公開、透明的市場環境，有用管控市場風險，更好維護市場秩序，做到既“放患上活”又“管患上住”。 統籌好長遠目標及短时间目標的關係。加強全國碳市場建設是一項長期任務，要以長遠目標統領階段性任務，以短时间目標的實現支撐長遠目標達成。堅持穩中求進、久久為功，慢慢發展完美碳市場，到2027年實現全國碳排放權生意业务市場基本覆蓋工業領域重要排放行業，全國溫室氣體自願減排生意业务市場重點領域全覆蓋；到2030年基本建成以配額總量节制為基礎、免費及有償分配相結合的全國碳排放權生意业务市場，建成誠信透明、要领統1、參與廣泛、銜接國際的全國溫室氣體自願減排生意业务市場，形成減排效果明顯、規則體系健全、價格水準合理的碳定價機制。 統籌好整體及局部的關係。要錨定實現碳達峰碳中及目標，加強碳市場轨制與其他政策及轨制的協同，充实發揮全國碳排放權生意业务市場于碳排放總量节制中的作用。推動全國碳排放權生意业务市場及全國溫室氣體自願減排生意业务市場有用銜接、協同增效，明確兩個市場的定位功效、發展路徑以和連接方式。要加速建設全國統一碳市場，鼓勵处所試點碳市場先行先試，為全國碳市場建設開展有利摸索。 統籌好國內及國際的關係。加強全國碳市場建設，起首要安身我國國情，摸索切合市場規律的路徑及方式，統籌處理好實現碳達峰碳中及目標與保障能源安全、産業鏈供應鏈穩定等的關係。我國碳市場對全世界碳定價及碳生意业务機制具备主要影響，要進一步加強國際交流對話及務實互助，積極參與《巴黎協定》關於全世界碳市場機制國際談判和規則制订，充实尊敬各國主權及差别國情，推動技術、要领、標準、數據國際互認，為成立科學、公允、合理的全世界碳市場機製作出積極貢獻。 4、紮實推進加強全國碳市場建設的任務舉措 《意見》明確了全國碳市場中長期發展的時間表、路線圖、任務書，是指導全國碳市場建設的綱領性文件。要以高度的政治責任感及任务感，抓好各項重點任務實施，確保黨中心、國務院決策部署落地見效。 充实發揮市場功效，縱深推進全國碳排放權生意业务市場建設。根據行業發展狀況、降碳減污貢獻、數據品質基礎、碳排放特徵等，有序擴年夜覆蓋行業範圍及溫室氣體種類。成立預期明確、公開透明的碳排放配額治理轨制，明確市場中長期碳排放配額节制目標，慢慢由強度节制轉向總量节制，穩妥奉行免費及有償相結合的碳排放配額分配方式，成立配額儲備及市場調節機制。加強對碳排放權生意业务試點市場的指導及監督治理，成立按期評估及退出機制，再也不新建处所或者區域碳排放權生意业务市場。 持續推進轨制創新，積極發展全國溫室氣體自願減排生意业务市場。成立科學完備的要领學體系，針對重點領域加速要领學開發，有用服務社會自立減排及生態産品價值實現。強化自願減排項目開發、審定、實施和減排量核查等全鏈條治理。加強全國碳減排資源統籌治理，規範各類自願減排生意业务活動。積極推動核證自願減排量應用，倡導黨政機關、企業、社會團體等積極利用核證自願減排量抵銷碳排放。完美核證自願減排量抵銷規則，提高國際認可度，積極服務有關行業企業國際履約及産品碳中及。 慢慢豐富市場要素，著力晋升全國碳市場活气。穩慎推進金融機構摸索開發與碳排放權及核證自願減排量相關的綠色金融産品及服務，成立完美碳質押、碳回購等政策轨制。穩妥推進切合要求的金融機構于依法合規、風險可控条件下參與全國碳市場生意业务，適時引入其他非履約主體。推動全國溫室氣體自願減排生意业务市場慢慢引入切合條件的天然人參與生意业务。加強對市場生意业务行為、碳金融活動等的監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、操縱市場等行為，守住不發生系統性金融風險的底線。 周全加強能力建設，提高全國碳市場治理水準。成立健全與全國碳市場發展階段相適應、有益於加強統一監督治理、權責清楚、運作高效的治理體系。加強全國碳市場治理能力建設。強化碳排放核算與報告治理，加速修訂重點行業企業溫室氣體核算與報告指南，實施重點排放單位關鍵參數月度存證。嚴格規範碳排放核查，完美重點行業核查技術規範，推動審定核查機構對碳排放進行周全核實查證。加強碳排放數據品質全過程監管，壓實重點排放單位执行碳排放核算與報告的主體責任。加強技術服務機構監管，促進第三方技術服務市場康健發展。完美資訊披露轨制，依法加強重點排放單位、技術服務機構及金融機構信用監督治理。

強化政策法規保障，夯實碳市場建設轨制基礎。研究完美相關法令法規，開展溫室氣體自願減排生意业务治理相關立法研究。健全行政執法與刑事司法銜接長效機制，依法開展相關領域公益訴訟，加年夜對碳市場違法犯法行為的聯合打擊力度。完美裁判規則體系，依法增援行政機關执行碳市場行政監管職責。加強與綠電、綠證等市場化機制的政策協同、轨制銜接。制订全國碳市場註冊登記及生意业务收費規則。完美全國碳市場資金清理機制，提高資金清理效率。降低碳市場轨制性生意业务成本，優化市場生意业务環境，不斷晋升碳市場有用性、活气及影響力，促進綠色低碳發展。

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